一個(gè)月前，從市里捧回“合肥市文明示范小區(qū)”的牌子那天，安徽省合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)臨湖社區(qū)四十井居委會(huì)黨支部書(shū)記衛(wèi)洪濱激動(dòng)得幾乎“淚奔”。

與獎(jiǎng)牌幾乎同時(shí)到來(lái)的，還有臨湖社區(qū)黨委書(shū)記朱大勇在班子會(huì)上宣布的一個(gè)好消息：“吉祥如園三個(gè)回遷安置小區(qū)的‘居委會(huì)+物業(yè)’管理模式非常成功，區(qū)財(cái)政已決定撥付9000多萬(wàn)元，用于三園公共設(shè)施維修改造。”

就在半年多前，包括朱大勇和衛(wèi)洪濱在內(nèi)的社區(qū)、居委會(huì)班子成員，還在為轄區(qū)回遷安置小區(qū)的管理問(wèn)題頭疼不已。

“居委會(huì)和物業(yè)管理公司長(zhǎng)期‘兩張皮’。回遷小區(qū)物業(yè)費(fèi)低廉，招投標(biāo)招來(lái)的物業(yè)公司沒(méi)效益也沒(méi)動(dòng)力，居民有事找物業(yè)，物業(yè)懶得搭理，找居委會(huì)，公共設(shè)施、房屋維修這類問(wèn)題既不歸居委會(huì)管，居委會(huì)對(duì)物業(yè)公司也沒(méi)有管理權(quán)，也‘使喚不動(dòng)’，長(zhǎng)期以來(lái)，居民對(duì)居委會(huì)和物業(yè)各種抱怨。反過(guò)來(lái)，物業(yè)想整治小區(qū)里的亂搭亂建、亂停亂放、亂種菜，回遷居民心存怨懟，抱團(tuán)耍起狠來(lái)，物管人員也沒(méi)轍。”從2015年吉祥如三園回遷入住起，“看得清問(wèn)題，卻一直找不到同時(shí)滿足三方需求的解決方法”的朱大勇，不斷摸索。

事實(shí)上，吉祥如三園的問(wèn)題，早已不是個(gè)例。近年來(lái)，隨著合肥城市化發(fā)展腳步不斷加快，周邊回遷安置小區(qū)越來(lái)越多，這樣的管理困境已成為阻礙城市社區(qū)健康發(fā)展的“痼疾”。

黨建引領(lǐng)，變“兩張皮”為“一盤棋”

成立于2007年1月的臨湖社區(qū)，是經(jīng)開(kāi)區(qū)南區(qū)最大的街道級(jí)大社區(qū)，有6個(gè)安置小區(qū)，轄區(qū)人口11.7萬(wàn)人，其中回遷安置居民就有近4萬(wàn)。這其中的2萬(wàn)多名回遷居民，則集中在分別與2009年、2011年和2014年投入使用的吉園、祥園、如園。

如何醫(yī)治回遷社區(qū)的頑疾？2017年6月，一場(chǎng)以增強(qiáng)社居委、物業(yè)管理公司、居民三方黏合度的“社區(qū)管理試驗(yàn)”，在吉祥如三園展開(kāi)。

“在三方的長(zhǎng)期矛盾中，居委會(huì)和物業(yè)管理公司這兩個(gè)服務(wù)居民的主體，無(wú)法充分融合并起到實(shí)際效用是關(guān)鍵”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的思索，朱大勇認(rèn)為，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就要在居委會(huì)和物業(yè)公司這兩個(gè)既相互關(guān)聯(lián)，又沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的管理主體之外，成立一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)主體，即物業(yè)服務(wù)中心。物業(yè)服務(wù)中心主任由居委會(huì)主任擔(dān)任、副主任為物業(yè)公司委派人員，以居委會(huì)為主體，物業(yè)服務(wù)中心同時(shí)具有行政管理和專業(yè)管理雙重屬性，“實(shí)際運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)服務(wù)職能”。

在朱大勇看來(lái)，這樣的設(shè)置，一方面利用了居委會(huì)干部人頭熟、群眾威望高的特點(diǎn)，在保安、保潔、保綠、秩序管理、鄰里糾紛處理等小區(qū)日常管理方面發(fā)揮積極作用，解決了“人”的問(wèn)題；另一方面，利用物業(yè)公司在線路管網(wǎng)、水電、綠化養(yǎng)護(hù)、電梯維修等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決“事”的問(wèn)題。“發(fā)揮兩個(gè)主體的各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，變‘兩張皮’為‘一盤棋’”。

成效漸顯，向頑疾全面開(kāi)戰(zhàn)

“居委會(huì)+物業(yè)”模式試行一個(gè)月后的夏日傍晚，四十井居委會(huì)物業(yè)服務(wù)中心接到住戶的求助電話，“你好，我家里突然沒(méi)有電了，能不能過(guò)來(lái)查看下？”物業(yè)服務(wù)中心主任李志國(guó)立即喊上兩個(gè)物管人員趕到住戶家中，解決了停電問(wèn)題。

“原本抱著試試看的態(tài)度打的電話，沒(méi)想到這么快就解決了。”這戶居民被居委會(huì)工作人員急居民所急的態(tài)度和速度所感動(dòng)，很快，“社區(qū)服務(wù)跟過(guò)去完全不一樣”的口碑也迅速在小區(qū)里傳開(kāi)。

去年9月12日，祥園14棟804室發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)迅速蔓延，物業(yè)服務(wù)中心主任朱緒林第一時(shí)間與派出所、居委會(huì)工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，沖進(jìn)火場(chǎng)，一邊疏導(dǎo)群眾，一邊奮力救人，獲得居民點(diǎn)贊。

“新模式下，這樣的故事越來(lái)越多，居民對(duì)社區(qū)的信任感越來(lái)越強(qiáng)，物管人員和社居委再整治亂搭建亂停放亂種菜，腰桿直了，聲音響了，老百姓抵觸情緒也少了。”親身感受點(diǎn)滴變化的四十井居委會(huì)黨支部書(shū)記衛(wèi)洪濱深有感觸。

緊接著，關(guān)系逐漸融洽的吉祥如三園，相繼開(kāi)展了一系列向頑疾宣戰(zhàn)的新動(dòng)作。如園充分發(fā)揮居委會(huì)工作人員以及居民老黨員的威望，成立了20多人的“七月紅黨員服務(wù)志愿隊(duì)”，一支是除癬隊(duì)，主要是女性黨員，利用休息時(shí)間鏟除小區(qū)小廣告；一支是義務(wù)巡邏隊(duì)，老黨員利用晚上時(shí)間在小區(qū)巡邏，防止偷盜等行為發(fā)生；還有一支是秩序隊(duì)，年輕黨員在門崗引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車輛有序停放，把亂停放的電動(dòng)車、自行車等非機(jī)動(dòng)車搬移到停放點(diǎn)。

此外，三園都建立了微信群，無(wú)論是居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)中心，還是網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，只要發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生死角、違法建設(shè)、雜物亂堆放、車輛亂停放、電梯損壞、樓道路燈不亮等各種問(wèn)題，可以馬上拍照片上傳到微信群，物業(yè)服務(wù)中心立即解決，解決不了的由居委會(huì)協(xié)調(diào)，為居民營(yíng)造一個(gè)舒適怡人的生活環(huán)境。

隨后，臨湖社區(qū)從改變觀念入手，以簽訂《安置小區(qū)居民公約》為抓手，引導(dǎo)居民繳納物業(yè)管理費(fèi)，讓老百姓明白交兩毛錢物業(yè)費(fèi)是居民的義務(wù)。“有了交兩毛錢的開(kāi)頭，以后逐步走向依約繳費(fèi)，逐步達(dá)到義務(wù)和權(quán)利的平衡。”朱大勇說(shuō)，以此加速推動(dòng)城市化的進(jìn)程，積極探索“黨建引領(lǐng)、共建共享、多元自治”新路徑。截至目前，吉祥如園小區(qū)《居民公約》簽約率達(dá)到98%。

僅僅半年，中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者采訪時(shí)所見(jiàn)的秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，儼然城市新建高檔小區(qū)的模樣，“我們住著也舒心”，正在社區(qū)老年活動(dòng)室練習(xí)書(shū)法的83歲的朱政模告訴記者。

據(jù)悉，“居委會(huì)+物業(yè)”模式的成功探索，不光為臨湖社區(qū)的吉祥如三園贏得了9000多萬(wàn)元的公共設(shè)施維修升級(jí)改造資金，該模式也將作為社區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn)，在合肥更多的回遷安置小區(qū)復(fù)制、推廣。